保山构筑网上信访“高速路”

与此同时，中国各大银行有40%的储蓄没有变成贷款。

然后人们才看到大崩溃。大量产能闲置，十年后，生锈的生锈，发霉的发霉。

很多人在论坛上说，中国要崩溃了，人民币要变成冥币，一文不值。印的结果是什么？大家都知道，那就是通胀。希望崩溃的那些人他们现在就希望中国一下子完蛋了，然后房价一下子掉下来了，他们可以结婚了。所以为什么前面说了半天，都是说维持两个字？那就是因为当局也知道，不能多印啊，多印了这个物价涨起来要死人的。16年就发展成为世界第一强权，如果这样的崩溃落到中国的头上，那大概大家晚上做梦都要笑醒了。

那么现在大家看看，这在中国可能吗？中国的大银行都是国有的，是国家信用支持的产物。一直有朋友来问我，将来会怎么样？我这几年来一直是这么安慰他们说：没事的，没事的。显然，目前我国的城市化水平正处于这个快速发展阶段。

虽然这一安排已延续三年，但仍然存在两个问题：一是没有从基本框架上解决地方政府发行公债和市政债券问题。城镇基础设施有以下几个特点：第一，资金需求量大，依靠有限的财政资金和银行贷款难以满足。投融资渠道的主要选择从国际经验看，城镇化进程中三个方面的投资都经历过政府投资到私人投资再到目前被发达国家或发展中国家广泛采用的公私合作的模式投资。主要有环境卫生、安全。

管理人员相当部分由原政府官员担任，缺乏必要的市场经营和企业管理经验及风险防范常识，因此在融资过程中较易发生决策失误。三是满足基本健康需要的公共卫生、基本医疗保障。

这种形式有利于提高基础设施建设的效率和质量，也可以提高经营管理的效率。经营者按照特许权合约规定向使用者收费，并向政府交纳一定的特许费。公私合作管理模式在我国未来城镇化进程中将会发挥越来越重要的作用，未来社会的发展也会越来越多地依赖公私合作管理模式为社会提供公共产品和公共服务。BTO是指由民营企业对基础设施进行建设完成后，转交给政府部门，然后再由民营部门进行经营管理。

由于地方政府融资平台可融资的金额没有明确的约束，一些地方政府出于各种目的，极力扩大融资量，甚至不考虑自身还款能力，导致融资规模巨大，超过政府实际承受能力。三是融资平台缺乏外在的约束机制。由于各地影响公用事业价格的因素有很大差异，公用事业的成本和价格在各地区之间也往往有较大差别，体现着较强的地域性。例如公交、自来水、电力、煤气及热力供应等。

从国际经验看，没有哪个国家的城镇化进程可以长期依赖土地批租来筹资的，我国部分地区也已表现出难以为继的局面。二是满足基本发展权需要的义务教育和文化服务。

在我国城镇化进程中，土地财政发挥了重要、积极的作用，但是，近年来其弊端也越来越明显、突出。基础设施城镇化必然需要大量的基础设施建设资金投入。

公私合作的内涵公私合作(Public Private Partnerships ，PPP)模式是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让私人部门参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门职能的管理模式。2009年首次有2000亿元地方债由中央财政代地方政府发行，地方政府纳入预算使用，也可作为融资平台的资本金。房屋修缮、邮政通信等。融资平台存在的问题一是融资规模快速增长，形成巨量隐性政府债务的风险。城镇基础设施项目的自身经济收益一般非常有限或完全无收益，如城镇内道路、涵洞、管线等根本不能向使用者收取费用，隧道、桥梁或轨道交通项目其收费也受制于多种因素，往往不足以通过收费收回投资。土地财政存在的问题土地财政是指一些地方政府过多依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。

公用事业水平高的城市，会给生活在这个城市的人们提供优美的环境、安全的空间、良好的文化娱乐场所、便利的各种生活条件等。事前审批、事中操作和事后监督没有形成一套统一、规范的制约。

第三，公用事业价格具有垄断性和地域性。进入新世纪以来，我国的城镇化发展较快，城镇化率每年以约一个百分点的速度增长，2010年达到47%。

由于公用事业涉及每一个人的切身利益并大多具有消费的排他性，因此，可以适当通过使用者付费方式收回全部成本或部分成本。为最大限度满足人们对公共服务的需求，更为理想的模式是通过公私合作的模式来提供。

通过这种形式，可以加快提升基础设施的功能和加快基础设施升级、改造的速度。如市内道路、公交线路(机动车线路和地铁、轻轨线路等)、交通干道设施、地下地面各类管道、桥梁、隧道等。公共服务也必然需要大量的资金支持才能得以顺利提供。同时，信息披露不充分，系统风险大。

笔者认为，这种模式更应该注重从管理机制角度为城镇化建设提供基础设施、公用事业和公共服务产品，而不是仅仅通过公私合作为城镇化建设融资。公用事业领域采用公私合作模式与基础设施领域有类似之处，特别是在污水处理、自来水、煤气、电力和热力供应等方面，采用公私合作的项目，一般可通过使用者付费和政府补贴相结合的方式使投资者能够收回投资并得到合理的投资回报。

在交给政府之前，必须保证基础设施的完整性、正常功能等。如何采用公私合作模式公私合作在城镇化进程中的应用也可以分为基础设施建设、公用事业、公共服务的提供三个方面。

如果民营部门通过购买或租赁的形式获得基础设施的使用权，就可以按照与政府的特许经营合约，自己向用户收费。如果民营企业对政府拥有的基础设施进行经营和维护，那么可以由政府向民营企业支付一定的费用。

文化体育场所、娱乐场所、公园。当然这里的永久性经营权是个相对概念，是在特许权下面的永久性经营。通过出售、租赁、运营、维护的合同承包等形式的合作，可以提高基础设施的使用与运营效率。需再次强调，如果仅仅限于通过公私合作进行融资的话，可能会囿于种种制约条件导致项目失败，我们更应该强调公私合作的管理功能，通过公私合作的管理模式涵盖其融资机制，促进城镇化进程中的基础设施、公用事业和公共服务更加及时、高效的提供与运营，进而充分调动社会资金、民间资本的潜力，推动我国城镇化进程的快速、健康发展。

公用事业一般都是在当地生产、销售和消费。在经营管理期间，基础设施的所有权属于政府，但是，不需要向政府交纳使用费，只是在经营到期后，无偿交还政府。

由于基础设施、公用事业、公共服务都是准公共产品的提供，无论政府投资或是私人投资提供，都存在严重不足或缺陷，实践证明较为理想的模式是公私合作模式经济学中有个重要的纳瑟姆曲线，它表明当城镇化水平达到30%而继续上升至70%的区间，是城镇化率上升最快的发展阶段。可是在单纯以融资为目的的情况下，易导致一些项目失败。

三是对于新建的基础设施，政府可以采用建设-转让-经营(BTO)、建设-经营-转让(BOT)、建设-拥有-经营(BOO)等形式与民营企业合作。融资平台公司设立条件不严格，其运行也缺乏有效约束，同时，地方政府建立融资平台的层级也在逐步下移，省、市、县级都设立了自己的融资平台，甚至乡镇也设立融资平台。

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